票拟，又称票旨、条旨、票本、拟票、拟旨。系指对中央、地方各衙门及臣僚呈送皇帝的章奏，内阁根据有关法规和典章律例代拟初步处理意见，以备皇帝裁决时参考。明叶凤毛《内阁小识》载：凡京奏，禁中称文书，必发阁臣票拟。阁票用本纸、小帖、墨字，内照票拟，或皇上御笔，或宦官代书，具即在文书上面用朱字。阁 票如有未合上意，上加笔削或发下改票，阁臣随即封上，间有执正强争，也多曲听。”清沿明制，通本、部本上达内阁后，也由票签处代拟票签。依例：内阁汉票签 处收到通本、部本后由侍读校阅汉文，汉中书拟写汉文草签；满票签处侍读校阅满文，满中书拟写满文草签，草签后各书拟票侍读及协办侍读中书之姓，以为凭证。 草签上呈大学士总校，校阅确认后，发回满、汉票签处缮写满汉合璧的正签。正签缮写后，阅定大学士画押，正签背面还要各缮写中书之姓名，以为凭证。

清代票签一般长22厘米、宽10厘米左右，白纸墨书，左书满文，右书汉文，成合璧之式。有时为了便于皇帝多种选择，除单签外，还会出现双签、三签乃至四签的情况。票签随本章上报皇帝后，如果与皇帝意见不符，还会打回内阁重拟，称“改票”。甚至有三改、四改、五改的情况发生。凡经过皇帝用朱笔批改过的票签，即称朱改票签。

朱改票签随原本章发还内阁后，内阁翰林中书将朱改票签满、汉文内容用红笔分抄于本章满、汉文页上，称为“红本”。然后转达发六科（吏、户、礼、兵、刑、工科），抄送各有关衙门遵照施行。

清代票拟制度十分严格，现清代档案中尚存有清内阁《满汉票签部本通本样式》和《外藩表笺票签式样》等，当是其时内阁日常工作中“依式比求”的范本。

从明代开始，内阁为备查票签办理之便，设有“丝纶簿”，专门记载本章票拟最终结果，以便工作查考，取义“王言如丝，其出如纶”。清沿明制，自顺治朝起，内 阁将题本奉朱票签内容，逐件汇抄成册，分满、汉两种。嘉庆《大清会典事例》卷十二载：“凡记载纶音分为三册，每日发科本章，满、汉票签处当直中书摘记事 由，详录圣旨为一册，曰丝纶簿。”