摘 要：清廷长期对蒙古地区施行封禁政策，清末随着内外形势变化，朝野多次出现开发蒙旗的动议，其中尤以蒙旗土地放垦呼声最高、讨论最多、影响最大。光绪二十八年（1902）正月，清廷选派贻谷督办蒙旗垦务，这既是戊戌政变期间贻谷政治经营的结果，也与庚子事变后军机大臣荣禄的保荐密切相关。围绕蒙旗垦务，以贻谷为首的垦务官员、蒙古王公、地商、内地民人、蒙古旗民等群体之间有着博弈与合作、纠纷与妥协。蒙旗垦务推动了漠南蒙古地区的内地化，但垦务推进过程中的矛盾冲突与无序开垦，也对地区社会秩序变动产生重要影响。

关键词：贻谷  荣禄  蒙旗垦务  博弈合作  内地化