摘要：牛作为传统农业的主要畜力，历来受到政府严格管理。20世纪初，随着中外贸易的扩大，牛只商品化趋势日益明显，引发了一定的社会问题。面对这种情况，清政府开始普遍征收牛只出口税，采取一系列措施限制牛只出口。这些举措与列强在华经济利益相冲突，导致了为数不少的中外交涉事件。清政府应对牛只出口问题有保障国计民生、维护国家利权的双重考量，其应对举措反映了内政与外交的关联及其相互影响。然而，在特定的时代背景下，清政府面临难以克服的内外局限，无法从根本上解决这一问题。

关键词：20世纪初  牛只出口  清政府  内政  中外交涉