摘  要：嘉道之际，科尔沁蒙古王公在昌图私自招民开垦，造成社会矛盾尖锐，盛京将军不得不在这一东北边陲地区设立昌图厅加强管理。同治年间，昌图地方匪患增多，盛京将军为强化治理，将昌图由“理事厅”改“抚民厅”。都兴阿就任盛京将军后，尤其将昌图治理视为难题，并提出“奉天善后八条”，希望通过强化保甲予以解决。然而，这些调整未能取得成效，匪患依然频发，且有越演越烈之势。光绪三年（1877年），盛京将军崇厚在推行的盛京改革中，将昌图“升厅为府”，尝试采取州县制来解决昌图存在的社会问题。昌图历经“理事厅”“抚民厅”到“昌图府”的转变，其过程反映了东北边陲社会问题管理方式的演变，其内容和形式深受满蒙关系和盛京管理体制的影响。

关键词：昌图  边陲社会管理  州县制  盛京体制