摘 要：清末废科举后，学政存续问题引发危机。对此，清廷采取调整学政职能这一低成本办法加以应对，但这引发无法调适的“双轨制”冲突。面对危机，利益相关者出谋划策，试图在古今制度、域外经验中寻求自身利益最大化的方案。学部成立后，主导舆论走向，力主裁撤学政。在新制建构问题上，学部态度由激进强硬转向成熟谨慎，逐渐意识到改制必须直面古今制度，还须协调各方利益。光绪三十二年（1906），学部废止“双轨制”，制定并颁布提学使司制度。然而在实施中，由于种种原因，各方在地方教育管理体制、提学使人选与资历、地方教育权限、机构运行机制等方面存在诸多冲突，致使提学使司制度走样。

关键词：学政 学务 处双轨制 提学使司制度