摘 要：明代抚民官始设于宣德年间，最初为协助攒造黄册而设;正统、景泰之时北方边患和灾荒加深，抚民官重点设于华北;成化、弘治年间，荆襄流民问题突出，抚民官的设置迎来高峰；正德至万历间，西南和华南边疆扰攘，抚民官设置的重心也由华北向中南甚至西南、华南等地转移。总体而言，抚民官因事而设，在安抚流民、恢复生产、促进社会稳定等方面曾发挥积极作用。但是随着流民的各自安居，抚民官沦为闲散冗官，虚费廪禄，且常被委以他任，以致缺乏考核。有些抚民官因国家政策的内在缺陷，本为安民，实则扰民，以致抚民官兴废无常，未能成为定制。

关键词：明代 抚民官 兴废 流民