2026年3月16日下午，中国第一历史档案馆举办“皇史宬大讲堂”系列学术讲座第二十六讲，中国人民大学张永江教授作了题为“治理视域下的清代国家空间——政治结构及其发展趋势”的专题讲座。

张永江，中国人民大学清史研究所教授、博士生导师，国家清史编纂委员会专家，中国蒙古史学会会长、中华民族交往交流交融史学会副会长，中央民族大学、内蒙古师范大学兼职教授。主要研究方向为北方民族史、蒙古史、清史及清代边疆民族史，代表作有《清代藩部研究——以政治变迁为中心》《蒙古民族通史（第四卷）》《百年清史研究史·边疆民族卷》（合著）等。

讲座中，张永江教授详细阐释了清代国家治理空间的政治结构体系与特征。他指出，清代疆土的行政治理从地理视角可以概括为藩部与行省（特别区）的“二元结构”，从制度视角则可采用藩部、行省、特别区的“三分法”。清代治理体系呈现出“隔离分治、区别对待”的总体特征，以长城为界形成塞内与塞外的民族分隔格局，省府州县与藩部盟旗制度并行，整体呈现出鲜明的三大板块结构。

张永江教授从权力结构的集权与分权特征出发，解析了藩部、直省、特别行政区三大系统的制度设置，并借助地图进行了直观细致的讲解。他还就“官缺配置”这一清代权力分配与行使的制度保障，介绍了清代实行宗室缺、满洲缺、蒙古缺、汉军缺、内务府包衣缺、汉缺的任官体系，讲解了这一制度在不同地区实施中的差异化与灵活性。讲座分析了清代“边疆-内地”制度一体化的发展趋势，指出清代帝王“内外一体”的指导思想推动了国家认同的构建，晚清新政的推行更是实现了以行省制为主体的制度融合，加速了中华民族共同体的聚合进程。

张永江教授指出，清代国家治理的成功在于依据民族结构与空间特性实施分类管理，治理成本低廉且高效。而晚清的一体化政策虽然推行较晚，却为民国时期向现代民族国家初步转型奠定了重要基础。